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中共無錫市濱湖區委關于巡視整改進展情況的通報

發布日期:2020-04-25 00:00來源:濱湖區人民政府

  根據省委統一部署,2019年9月28日至11月15日,省委第一巡視組對中共無錫市濱湖區委進行了巡視。2020年1月3日,省委巡視組向中共無錫市濱湖區委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

  一、整改工作組織情況

  省委此次巡視,是對濱湖各級領導班子和領導干部的一次全方位、深層次“政治體檢”,是對濱湖高質量發展情況的一次針對性、指導性“整體把脈”,為全區加強和改進各項工作提供了難得機遇。區委誠懇接受巡視組指出的問題,堅決落實巡視組提出的要求,強化政治擔當,壓實整改責任,堅決抓好整改,把巡視“后半篇文章”作為全區重大政治任務抓緊抓實。

  一是提高思想認識,切實增強整改自覺。區委將抓好整改作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”的一次具體行動體現。巡視反饋后,區委書記許峰同志立即部署制定巡視反饋意見整改落實分工方案。2020年1月13日區委召開常委會會議,學習省委書記婁勤儉同志在省委專題聽取十三屆省委第七輪巡視綜合情況匯報會上和市委書記黃欽同志在巡視意見反饋會議上分別強調的整改要求,討論通過整改落實分工方案。2月20日區委召開常委會會議,討論通過整改落實工作方案。2月27日區委常委會召開巡視整改專題民主生活會,嚴肅認真開展批評和自我批評。4月14日區委召開常委會會議,討論通過巡視整改進展情況報告。經過深入學習、對照反思、回顧梳理,進一步增強落實省委和市委整改要求、嚴格抓好巡視整改的政治責任感。

  二是加強組織領導,層層壓實整改責任。區委常委會切實擔負起抓好巡視整改的主體責任,成立由區委書記許峰同志任組長,區長陳錫倫同志和區委副書記、組織部部長殷毅同志任副組長,其他區委常委為成員的區委巡視反饋意見整改落實工作領導小組,領導小組下設5個專項小組,分別明確組長和聯絡協調員,統籌推進整改工作。區委巡視整改工作方案將巡視組反饋的具體問題,細化分解形成176條整改措施,逐項明確牽頭區領導、牽頭單位、參與單位和時間進度安排,制定了詳細的問題、任務、責任“三清單”。區委書記許峰同志認真履行“第一責任人”職責,全程領導指揮整改工作,研究推動解決整改過程中的重點難點問題;各區委常委、副區長按照分工要求,切實履行“一崗雙責”,及時研究推動分管領域整改工作;全區各級各部門層層壓實責任,形成上下協同、整體聯動的整改工作格局。

  三是強化督促落實,全力推動整改到位。堅持誰主管誰負責、誰牽頭誰協調,各區委常委、副區長親自抓督查、抓協調、抓推進,對牽頭負責的整改措施,逐一過堂、逐項評估、逐個督促,按時序推進整改任務,確保問題逐個解決、逐項銷號。堅持標本兼治,把解決具體問題與共性問題結合起來,既完成“當下改”的具體舉措,又完善“長久立”的制度機制。區紀委監委機關、區委組織部、區委巡察辦嚴格按照時間節點和整改質量要求,加強巡視整改督促檢查,推進整改工作往深里走、往實處做。

  二、整改落實情況

 ?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嶞h的十九大精神和中央、省委重大決策部署方面

  1、關于“學習理解黨的十九大精神、踐行新思想不夠有力”問題的整改

  一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,制訂下發2020年《區委理論學習中心組學習計劃》和《基層黨委(黨組)理論學習中心組學習計劃》,進一步明確“一把手”職責、13個學習專題、學習形式和學習要求,1-3月區委理論學習中心組集中學習4次,各黨(工)委(黨組)理論學習中心組平均每月學習1次。推薦各級中心組學習參考書目22個,推送中心組學習材料《參考文選》2期,全區各級理論學習中心組征訂《習近平談治國理政》等學習材料5萬余冊。二是把學習型黨組織建設作為推進黨建工作、提高黨建水平的重要措施,研究制定《2020年全區學習型黨組織建設工作要點》;制定下發《關于認真組織開展2019-2020年度基層黨員冬訓工作的意見》,在“掌上濱湖”APP開設“冬訓在線”欄目,推出了37堂慕課,即使在疫情期間也確保全體黨員“停訓不停學,冬訓不中斷”。把學習習近平新時代中國特色社會主義思想納入區管干部、青干班、紀組宣干部培訓等主體班次教學計劃,持續提升理論學習課程設置的系統性和實效性。三是以線上與線下相結合的方式,在全區上下切實加大理論宣傳力度,通過開展新時代文明實踐“理論慕課”、“書香濱湖”全民閱讀季、“點贊中國之治”百姓名嘴演講等活動,持續打造“三聲飛入尋常百姓家”“理論七進”等宣教品牌,1-3月征集18部理論宣講微視頻。四是積極探索新形勢下黨員教育模式創新,更加注重以干部群眾喜聞樂見的形式闡釋傳播黨的創新理論,創作發布《吳成的故事》等系列原創紅色漫畫和《初心》等系列情景黨課。

  2、關于“對重大國家戰略謀篇布局站位不高”問題的整改

  一是認真落實無錫蘇南國家自主創新示范區建設部署要求,積極拓展“一所一策”工作成效,充分挖掘區內國家級重點平臺作用,逐步提高濱湖原創技術和終端服務在長三角乃至“一帶一路”沿線國家和地區的覆蓋范圍和輸出影響力。依托公安部交研所,大力挖掘車聯網產業基礎優勢和輻射效應,國家智能交通綜合測試基地自動駕駛公共道路測試環境、全國首個專門用于自動駕駛測試的封閉高速公路環境、全球首個車聯網(LTE-V2X)城市級示范項目已相繼啟用,車聯網產業項目引育工作同步推進中;依托國家超算(無錫)中心,積極謀劃超算產業集聚發展,在“神工(SimGo)”工業仿真云、CESM軟件等自主原創研發技術上取得突破進展。二是主動承接長三角區域內先進技術和要素導入,優化產業結構,強化產業集聚。進一步營造良好的創新創業環境,研究制定“濱湖創新30條”,提高政策的覆蓋面和精準性;籌備成立濱湖科技創新促進中心,整合線上線下服務平臺資源,為全區中小型科技企業提供全方位、一站式服務。根據濱湖產業特點,進一步梳理新興產業發展方向,拓展新一代信息技術、芯片設計及應用、工業軟件、信息安全、車聯網等產業領域,通過引進高新技術項目,推動技術轉移、項目招引與產業多元融合發展。三是圍繞我區重點打造的六大新興產業領域,繼續加大與長三角地區相關高校院所的技術合作力度,吸引更多溢出成果來我區轉化。四是結合全區“十四五”規劃前期思路研究,將融入長三角區域一體化工作列入“十四五”時期的重點發展任務,主動對接上海“1+8”大都市圈空間協同規劃,確立“三打造一創建”工作目標,目前《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要濱湖工作方案》已形成初稿。五是圍繞人才服務、交通協調、醫療養老等重點領域,進一步深化融入長三角一體化發展合作機制研究。緊扣濱湖產業發展導向和重點企業用工需求,及時更新完善全區高層次人才庫和重點企業數據庫,進一步優化“1+N”人才招聘綜合服務體系,通過現場招聘、校園招聘、網絡招聘、建立勞務合作基地等方式,吸納優秀人才落戶濱湖。強化交通聯結,蘇錫常南部高速公路征拆工作全部完成,宜馬快速通道已開工,230省道路面改造工程完成交工驗收。強化與上海、蘇州等長三角城市的醫養合作交流,區中醫醫院與上海市中西醫結合醫院研究開展多學科聯合診療,市骨科醫院聘任蘇州骨科教授為特聘專家,派出醫務人員赴上海、蘇州等地學習進修。

  3、關于“推進高質量發展不夠扎實”問題的整改

  針對產業轉型升級步伐不快問題。一是充分挖掘集成電路設計專業聯盟(芯峰薈)等創新產業聯盟對院地合作、校企聯合的帶動作用,積極兌現生命健康、集成電路設計、信息安全及車聯網等特色產業專項政策,完成18家企業和1個人才團隊的專項政策評審。二是加速特色產業集群布局和重點龍頭型項目引育,通過區現代產業發展政策扶持引導,有序推進工業技改和高技術制造業項目建設,對12個數字化提升技術改造項目安排480萬元扶持資金。特別在疫情期間,針對項目建設、招商工作進度可能放緩的情況,及時調整工作方式,大力推廣運用“云招商”、“云路演”、線上“不見面”服務等科技手段,確保工作不停擺、服務不斷線,2月15日舉辦視頻簽約儀式,與健適醫療簽約了今年無錫首個重大項目——健適醫療科技集團7.2億美元高端研發生產項目。三是對招商工作機制作了新的優化設計,針對全區所有可招商重點資源,分層分類明確了包干負責的區領導、牽頭部門和責任鎮(開發區、街道),同步調整區專業化產業招商小組。優化高質量發展考核、招商單項考核等指標任務,加大新興產業、現代服務業、先進制造業項目招引的考核力度,推動全區各級聚焦招商引資比業績、比貢獻、比位次,形成你追我趕的濃厚氛圍。指導支持區內企業用好用足各級扶持政策,推薦多家企業申報省級戰略性新興產業發展專項資金。進一步優化完善企業扶持政策,特別是聚焦企業受疫情沖擊遇到的實際困難,積極創新為企服務舉措,制定出臺區級應對疫情支持服務企業平穩健康發展相關政策,有效提振企業信心。四是在區級層面建立健全推動傳統企業智能化改造的工作機制,結合區智能制造三年提升計劃,研究起草智能化改造工作方案,分解下發2020年度智能制造工作目標任務,1-3月10個項目被列入市智能化重點項目、完成投資3億元,組織卓勝微等9家企業申報市級兩化融合示范企業。五是落實區新興產業“瞪羚企業”三年行動計劃,加強對區內企業走訪摸底,深入挖掘發展潛力好、研發能力強、成長速度快、市場前景好的創新型企業,建立全區“瞪羚企業”培育后備企業庫,為拓展新增入庫企業做好基礎性工作。六是加大對準規上優質企業的跟蹤監測,對上一年度年銷售1800萬元以上的科技型、成長型、高附加值“小進規”培育庫入庫企業進行跟蹤監測,形成季報制度,主動協調解決企業在用工、人才、資金等方面存在的實際問題,小切口、重實效、全方位助力企業壯大入庫,2019年11月以來新增在庫規上工業企業63家。實施創新型企業“倍增計劃”,建立高企預申報制度,及時掌握企業發展情況,開展精準服務、前置輔導。針對創建全國旅游示范區差距較大問題。一是將全域旅游示范區創建工作納入區經濟工作目標責任書,對相關鎮(開發區、街道)進行考核。二是大力開展全域旅游標識系統建設,梳理區內旅游度假區、旅游景區、旅游風景道、鄉村旅游點等核心旅游資源,優化全區旅游全景導覽圖點位布局。推進無錫(馬山)太湖國家旅游度假區全域旅游服務集散中心等公共旅游設施建設,已完成項目立項。三是完善全區全域旅游聯動機制,深化一體化宣傳,優化全域旅游地圖電子版,升級《吾棲太湖》旅游攻略手冊。整合區域內現有優質旅游產品,策劃設計“文化一日游”“休閑二日游”等一體化旅游產品,無錫(馬山)太湖國家旅游度假區旅游景點、酒店、鄉村旅游點等旅游資源正在開展一體化主題營銷策劃,山水城省級旅游度假區全域旅游導示系統正在深化完善中。四是進一步提升夜間旅游產品,圍繞全區2019年相繼建成開放的拈花灣微笑廣場、融創樂園夜公園、太湖秀場等夜間旅游項目,進一步完善包裝策劃、豐富消費內容,目前無錫(馬山)太湖國家旅游度假區亮化工程方案已形成初稿。針對“三農”問題重視不夠問題。一是認真貫徹《中國共產黨農村工作條例》,區委常委會開展專題學習,系統研究部署2020年全區農業農村工作。推進農村基層黨組織建設,開展基層黨支部書記輪訓。深化村(社區)黨支部標準化規范化建設,穩步推進村(社區)黨組織書記“縣鄉共管”,以及村(社區)書記、主任“一肩挑”工作。健全鄉村振興戰略體系,在深入摸底的基礎上,進一步明確固強補弱的目標和抓手,印發實施《濱湖區2020年農業農村工作要點》等相關文件。加強農業專業人才培養,推報2名農業人才進入無錫市“太湖人才計劃”。二是大力推進農村人居環境“一推三治五化”專項行動,1-3月建立農村人居環境分類分級管護機制,區分已建成的美麗鄉村、列入市考核的村(社區)、其他村(社區)三類不同情況,實施分類精準化管理。三是繼續推進新一輪鎮村布局規劃修編,調整優化村莊分類方案,1-3月胡埭鎮茶場社區、馬山街道闔閭社區村莊規劃已通過無錫市政府批準,其他村莊規劃正在進行優化完善。四是積極穩妥推進區農村集體產權制度改革,在全部完成村級股份經濟合作社組建的基礎上,全面推進村級股份經濟合作社二次改革、登記賦碼和股權信息確認等工作,1-3月已完成2家村級股份經濟合作社登記賦碼。五是建成“1+7”區、鎮(開發區、街道)兩級農村集體“三資”監管信息系統,推進“三資”管理組織體系構建。加快村級財務管理方式改革,“戶戶通”公開平臺、財務預決算制實現全覆蓋,開展村集體應收款清繳工作。提升農村集體產權交易規范化水平,開通全市首個“江蘇省農村產權交易信息服務平臺”線上交易試點。做好“三資”監管方面建章立制工作,針對村(社區)投資工程管理等方面出臺4項管理辦法或意見。

  4、關于“防范化解金融風險不夠有力”問題的整改

  一是加快健全處置非法集資、防范金融風險工作體制機制,細化明確區打擊和處置非法集資暨互聯網金融風險整治工作領導小組各成員單位的工作職責和任務要求。著力從源頭遏制非法金融活動增量風險,進一步完善投融資服務企業商事注冊登記會商機制,2月28日出臺相關工作意見,1-3月召開多部門會商會議3次、審核通過18家企業新設或變更事項。二是探索建立合規企業公示名單、金融風險企業警示名單等制度,全力防范化解金融風險隱患,1-3月對多家公司涉嫌違法違規開展金融活動的問題線索開展現場核查和聯合處置。三是大力開展金融風險防范的線上線下宣傳,依托區級投融資綜合服務平臺定向發布防范非法金融活動警示信息,推動各鎮(開發區、街道)結合區域內群眾性文體活動,積極開展“防范非法集資進社區”等專場宣傳活動,提升廣大群眾金融風險防范意識。

  5、關于“污染防治不夠有力”問題的整改

  針對藍藻治理不夠科學有效問題。一是3月20日以視頻形式召開全區污染防治攻堅大會,要求相關單位和部門嚴格按時序推進太湖水域管理、河湖“兩違”“三亂”等整治工程建設。認真落實太湖地區城鎮污水處理廠提標改造實施方案,扎實推進度假區(馬山街道)、胡埭鎮兩家污水處理廠提標改造,深入開展“綠刃”環保專項行動,順利完成對重點行業企業的危險廢物專項檢查,將“散亂污”企業(作坊)專項整治情況納入全區2020年度環境監察工作計劃。二是加強農業農村面源污染治理,全力推廣使用商品有機肥、農作物綠色防控等化肥農藥減量措施,有效削減農村面源污染負荷。扎實推進全區涉農街道自然村控源截污并基本實現全覆蓋,目前23個自然村采用點源處理模式、其余村(社區)全部接入城市污水管網。在畜禽禁養區整治到位的基礎上,按照防治并舉、長效管理要求,嚴防禁養區規模養殖回潮。三是持續完善區、鎮(開發區、街道)兩級打撈聯動機制,在明確沿湖相關鎮(開發區、街道)責任范圍基礎上,嚴格落實分片包干制度,加強藻情監測預警,對沿湖岸線開展網格式巡查,確保全域覆蓋、不留盲區。四是積極購置藍藻打撈設施設備,藍藻專業打撈船、運輸船、新式吸藻泵、應急擋藻圍隔等打撈設施設備已完成采購申請、即將公開招標。提升現有藻水分離站藻泥脫水效能,目前藻水分離站脫水機改造項目已委托設計單位編制項目建議書。五是深入實施國家、省、市治太實施方案,將治太重點工作納入全區年度綜合考核體系和《2020年生態環境保護暨打好污染防治攻堅戰工作目標任務書》,把治太工作責任分解壓實到區級相關部門和各鎮(開發區、街道)。針對水污染治理不到位問題。一是在區“十四五”水利規劃編制和《濱湖區2019年冬2020年春水利建設計劃》中將水系溝通作為重要內容,蠡湖新城水系規劃已納入區水系總體規劃,扎實推進新開河道、調水等水利工程建設。二是將河道消劣工作納入對鎮(開發區、街道)2020年高質量發展目標和河長制單項考核體系,持續實施河道消劣工程。三是圍繞高質量完成全區排水達標區塊建設整改工作目標,按照“一區塊一方案”原則加快推進排水達標區建設,1-3月全區剩余144個排水區塊中,2塊已完成整改、35塊在整改階段、87塊在招標階段、20塊正在編制方案。四是深入推進排水達標區復查工作,嚴格依法落實排水許可制度,重點抓好胡埭鎮排水許可和日常監管工作。跟蹤督促、統籌推進污水管網排查,已完成區屬污水主次管網排查檢測220千米,正在積極推進方案設計和工程整改。全區納入養護的污水埋地管1016千米,1-3月已運行維護210千米、修理檢查井29座。針對工業企業污染防治缺乏有效措施問題。一是落實屬地監管責任,嚴格要求各鎮(開發區、街道)限期完成“散亂污”企業整治,持續加大“散亂污”企業網格巡查力度,完成企業排查1195家。二是健全完善全區污染地塊名錄,積極推動超標化工企業遺留地塊土壤修復,深入做好已確定污染地塊的風險評估,編制并預審完成原化工助劑地塊風險評估報告,正在上報省、市生態環境部門評審。持續推進對3家化工企業地塊開展采樣調查,目前正在編制布點采樣方案。三是積極推進胡埭工業集中區固廢處置能力建設,研究化解企業固廢處置難題,規劃建設的工業固廢處置單位已分別進入項目審批和施工建設階段。

  6、關于“推進社會治理現代化有差距”問題的整改

  針對城市綜合管理水平不夠高問題。一是以規劃引領補齊公共基礎設施短板,組織開展全區養老、殯葬、教育等設施布局規劃和骨架路網紅線規劃、環衛設施專項規劃編制工作。二是進一步明確把公共服務配套設施設計情況全面納入住宅建設項目的規劃設計方案審查,對項目地塊內文體活動用房、居家養老服務用房、文化活動場地等公共服務配套設施的功能布局、建設內容、建設規模等進行嚴格審查,作為辦理建設工程規劃許可證的必要條件。三是在區委、區政府印發的《濱湖區2020年國民經濟和社會發展主要目標及工作任務》中,正式寫入社會治理相關工作內容,明確把優美環境合格區建設、違法建設專項治理、事故總量下降、安全生產專項整治等重點工作作為區、鎮(開發區、街道)兩級目標任務。在2020年區高質量發展考核意見的研究制定過程中加大社會治理工作的考核權重,對城市管理、社會建設管理以及新增的安全生產工作等單項考核,實行平時考核、過程管理,強化剛性目標管理。四是把全面提升社會治理現代化水平列入“十四五”規劃編制要點,城市管理、公共配套、社會保障、社區治理、法治政府、公共安全等方面工作目標任務已形成了基本思路、初稿等成果,正按照時間節點進一步研究、修改、完善。五是在加強全區市容狀況跟蹤研判的基礎上,將無錫市優美環境合格區建設部署要求與濱湖日常市容市貌、環境衛生、設施秩序等管理要求相結合,列為2020年區城市管理工作重點考核指標,引導推動全區各級切實加強市容日常管理、長效管理。目前相關《考核辦法》已基本形成,即將印發實施。六是進一步壓實市容環衛責任,加強農貿市場、醫院、主次干道沿線等重點地區整治管理,及時處置問題150多處,有力確保疫情防控期間無占道經營和活禽宰殺交易、垃圾收集設施消殺到位、垃圾收運及時。全面部署啟動“戰疫情,優環境”市容環境集中整治“春雷行動”。七是制訂違法建設查處流程,進一步細化區違治辦各成員單位工作職責,形成整治合力。各鎮(開發區、街道)設立違法建設專管員、各村(社區)設立違法建設巡查員開展每日巡查,并與專業公司簽訂合同,租借專業設備,加強違建防控。八是將違法建設整治工作納入2020年區對鎮(開發區、街道)高質量發展單項考核,納入區對部門高質量發展考核重點目標任務考核,研究相關考核細則,與績效考核結果掛鉤,突出考核剛性。九是制訂全區違法建設整治工作方案,督促各鎮(開發區、街道)、村(社區)細致摸排歷史違建,尤其是存在消防隱患和壓占公共設施、用于群租房、存放易燃易爆物品等重大安全隱患的違法建設,研究明確整治目標和步驟。十是建立物業服務抽巡查制度,檢查督促物業企業履行小區裝飾裝修管理職責、規范裝飾裝修管理程序,1-3月檢查物業管理小區42個,發出責令整改通知書2張、行政指導建議書1張。建立部門與各鎮(開發區、街道)聯席會議制度,互通信息、互商對策,1-3月召開聯席會議1次,開展聯合執法1次。十一是推動建立違建堵疏機制,組織召開部門協商會議,針對有違法建設的房產,研究制定限制變更登記、抵押登記等具體操作辦法。十二是加強違法建設日常巡查和法制宣傳,推動建立部門溝通聯絡、聯合執法機制,依法打擊拆違中妨礙執行公務的行為。十三是嚴格落實《無錫市城市管理領域失信行為管理辦法》,將違法建設已結案件上傳信用平臺,實施信用懲戒、形成剛性約束。廣泛發放《無錫市城市管理領域失信行為管理辦法宣傳告知書》,讓行政相對人知曉從事違法建設和其他違法違規行為對信用產生的影響。針對安全生產隱患較多問題。一是全面強化安全生產工作組織領導,建立由區委、區政府主要領導擔任區安委會主任的“雙主任”制,制定落實區委常委會成員、區政府領導班子成員2020年安全生產重點工作清單,調整充實區安全生產專委會,專委會增至16個,在12個負有安全生產監督管理職責的部門和4個其他承擔安全生產管理職責的部門增設“安全生產監督管理科”“安全管理科”。進一步明確特種設備、大型游樂設施、建筑施工、旅游民宿、群租房等方面的安全檢查職責。二是扎實組織開展38個重點行業領域和重點場所的安全生產專項整治行動。把加強山林防火基礎建設納入區2020年惠民實事項目,已完成布點審核、項目招投標等工作。三是將安全生產法律法規、方針政策作為黨政領導干部重點學習內容,全面開展對7個鎮(開發區、街道)、20個專項整治行動牽頭責任部門的安全生產派駐督導工作,對10名安全生產履職不到位的公職人員啟動問責追責程序。針對信訪穩定問題突出問題。全面落實信訪首接首辦責任,依法分類處理群眾初信初訪反映的問題,及時解決合理合法訴求。推動建設“兩訴中心”,實行矛盾糾紛一站式受理,創新利用區塊鏈技術融入矛盾糾紛調處工作,提升調解效力、鞏固調解成果。

 ?。ǘ┤鎻膰乐吸h“兩個責任”方面

  7、關于“主體責任落實有差距”問題的整改

  針對政治生態修復不徹底問題。一是將落實主體責任情況納入區級機關部門(單位)和鎮(開發區、街道)黨的建設考核指標體系,把各級落實全面從嚴治黨主體責任情況納入日常監督重點。年初區委向市委和市紀委監委報告落實主體責任情況。二是嚴格落實領導干部個人重大事項報告制度,去年11月以來共收到區管以上領導干部個人重大事項報告10份。開展2020年領導干部個人有關事項集中填報工作,填報對象擴大到二級調研員、二級高級主管、二級高級主辦以上職級公務員,編印《填報指南》,重申“兩項法規”。開展股級干部個人廉政檔案填報工作,將各鎮(開發區、街道)黨(工)委管理干部和區級機關各部門、區各直屬單位管理干部納入廉政檔案填報范圍,進一步加強對基層重要崗位、關鍵人物的有效監督。1-3月離錫審批和備案21次,區管干部4人報告婚喪喜慶事宜。三是1月19日區委召開2019年度履行全面從嚴治黨主體責任述職評議會議,聽取各鎮(開發區、街道)和區各直屬黨(工)委書記抓基層黨建、落實意識形態工作和黨風廉政建設責任制情況匯報,區委主要領導逐一進行針對性點評,同時指出具體問題,并對深化全面從嚴治黨提出具體要求,各單位對照整改。四是堅持以案為鑒、以案明紀,結合區內查處的環保領域、教育領域、區屬國有企業、群眾身邊的腐敗問題和形式主義官僚主義問題,拍攝《久久為功正風紀》警示教育專題片,召開全區領導干部警示教育大會,用身邊事教育身邊人,讓黨員干部以最直觀的方式接受最深刻的教育。五是針對原區委常委、政法委書記蘇建良違紀違法和涉嫌犯罪問題案例,在區委常委會上進行通報,召開區委常委會專題民主生活會,進一步強化管黨治黨責任。六是按照省、市政治生態監測評估工作要求,落實《濱湖區政治生態監測評估試點工作實施辦法》,召開全區政治生態監測評估工作聯席會議,對照政治生態監測評估指標開展監測分析。七是嚴格執行《濱湖區進一步強化專責監督推動“兩個責任”落實的實施意見》,對2019年制發的尚未整改到位的紀檢監察建議,督促整改落實,堵塞制度漏洞,推進標本兼治。1-3月向相關部門、單位下發紀檢監察建議,督促進行分析研究,制定整改方案,落實整改工作。針對落實管黨治黨政治責任擔當不夠問題。一是針對市委書記黃欽同志在市委常委會上專題聽取各市(縣)區委書記抓全面從嚴治黨述職時對濱湖指出的問題,召開區委常委會研究審議《中共濱湖區委關于抓全面從嚴治黨述職反饋意見的整改方案》。區委常委會、區政府領導班子年度專題民主生活會都將履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”情況作為重要內容。二是全面落實履責記實制度,進一步向基層延伸拓展,推進鎮(開發區、街道)機關內設科室、村(社區)、下屬單位,區級機關部門內設科室、下屬單位,區屬國有企業和公立醫院履責記實全覆蓋。各鎮(開發區、街道)、區級機關部門每月分別向監察員辦公室、派駐紀檢組報送“兩個責任”履責記實情況。三是將各單位、各部門主體責任落實情況列入年度黨建考核并加強監督,2019年底以來各鎮(開發區、街道)和區級機關各部門召開專題研究黨風廉政建設工作會議13次,結合典型案例召開民主生活會1次。四是召開區級機關黨組織書記年度述職評議會議,205位黨員代表參加評議。研究制定《2020年區級機關黨建工作評價辦法》,推動落實黨建工作責任制。

  8、關于“監督責任履行不到位”問題的整改

  針對責任追究不能動真碰硬問題。一是嚴格落實《關于進一步規范問責工作的意見》,進一步規范完善問責會商會審流程,形成受理、分類、審核、實施和反饋的閉環管理,1-3月會商會審2起,強化規范問責、精準問責。二是深入剖析責任落實不到位問題,凡對黨組織問責的,同時對在黨組織中負有責任的領導班子成員進行問責。三是制定實施《無錫市濱湖區處置惡意舉報暫行辦法》,嚴厲打擊惡意舉報行為,及時為受到惡意舉報的黨員干部澄清正名,為激勵廣大黨員干部擔當作為提供堅強的制度保障。針對派駐監督力量薄弱問題。一是出臺區深化派駐機構改革的《意見》,對區屬國有企業實施監察覆蓋,在區屬國有企業黨組織中明確專職紀檢委員,推進監督執紀工作規范開展。二是著眼增強派駐監督工作力量和干部能力,提任、交流、引進10人進一步充實工作力量,舉辦2期區紀檢監察干部履職能力提升班,開展派駐條線干部學習培訓和應知應會知識測試,提升派駐干部能力素質。

  9、關于“廉政風險防范和監管不到位”問題的整改

  針對拆遷領域問題多發問題。一是強化房屋征收政策落實,制定下發《關于公布濱湖區安置房結算價格、優惠價格及參考市場價格的通知》,進一步明確全區安置房結算價格。指導督促各鎮(開發區、街道)貫徹落實《關于實施〈無錫市市區征收集體土地涉及房屋及其他建筑物構筑物補償安置實施辦法〉的操作意見》等房屋征收補償政策,規范政策執行。二是健全完善陽光征收機制,嚴格執行房屋征收“八公示一監督”制度,規范房屋征收與補償實施行為,保障被征收人合法權益。三是要求各鎮(開發區、街道)制定并完善拆遷補償專項資金管理制度,并對近兩年所支付拆遷資金進行“回頭看”。針對工程建設領域違規招標問題突出問題。一是將工程建設領域專項整治列為區紀委監委2020年度重點工作之一,目前已研究制定專項整治工作方案。二是研究制定區建設工程招投標“雙隨機一公開”監管工作方案,把招投標各方主體市場行為列入檢查范圍,扎實推進招投標全流程電子化、招投標活動信息公開,接受社會公眾監督。三是強化政策法規宣傳,通過舉辦全區建設工程招投標工作專題講座、發放建設工程招投標法律匯編等方式,進一步規范招標人、代理機構等各方主體行為責任。依托合同歸集系統,健全完善規范招投標各方主體行為的項目歸集信息不定期檢查機制,及時發現甄別規避招標等違法行為。四是制定出臺《濱湖區政府投資項目計劃管理辦法》,對總投資200萬元以上政府投資項目實行全口徑管理,對財政、審計、行政審批等相關部門細化明確了嚴控投資、分級審批、加強評審、督查審計等方面的工作職責。

 ?。ㄈh建基礎工作、選人用人方面

  10、關于“黨建工作責任制落實不夠有力”問題的整改

  針對履行黨建主責意識不夠強問題。強化落實黨建工作責任制,4月3日召開區委黨的建設工作領導小組會議,專題研究部署全年黨建工作,聽取各鎮(開發區、街道)2019年“書記項目”情況匯報,討論通過并印發實施《區委黨的建設工作領導小組2020年工作要點》。4月10日召開全區黨的建設和精神文明建設會議,對全區組織、宣傳、統戰工作進行全面部署。針對基層黨建工作弱化虛化問題。一是持續推進基層黨支部標準化、規范化建設,嚴格執行薄弱后進、軟弱渙散村(社區)黨組織整改情況每月上報制度,已開展區級層面集中走訪驗收,并持續精準指導、確保銷號。二是制定區村(社區)黨組織書記“縣鄉共管”相關文件、操作流程圖,按照2020年底不低于75%的目標持續推進村(社區)書記、主任“一肩挑”工作,有效落實“兩委”班子成員聯審機制,分層開展警示教育活動,2019年12月以來村(社區)、鎮(開發區、街道)兩級已召開警示教育大會107場次、參加警示教育4766人次。三是加強黨校陣地建設,蠡園、榮巷等街道黨校選址和改造提升方案已確定,蠡湖街道黨校軟硬件設施已充實到位。積極發揮區、鎮(開發區、街道)兩級黨校在基層黨員培訓中的主陣地作用,圍繞提升黨員干部對課程的認知度和接受度目標,以開設線上“云課堂”、開辦知識競賽、情景模擬等方式,積極創新黨員干部教育內容和形式,推動培訓從“說教式”向“體驗式”轉變。

  11、關于“黨內政治生活不夠嚴肅”問題的整改

  針對貫徹民主集中制不夠有力問題。一是抓好區委關于全面貫徹民主集中制意見的落實,將貫徹民主集中制納入全區綜合考核指標,強化區管領導班子日??疾?,指導和推動進一步加強民主集中制相關制度建設。二是分層組織各部門、各鎮(開發區、街道)、村(社區)黨組織書記抓基層黨建工作專項述職,對20個區委直屬黨(工)委履行基層黨建和人才工作責任、落實意識形態工作責任制、落實黨風廉政建設責任制等情況開展民主評議,將貫徹民主集中制情況作為重要內容。針對民主生活會制度執行不嚴、質量不高問題。一是嚴格執行專題民主生活會制度,2月區委常委會召開巡視整改專題民主生活會,深刻對照檢查,認真開展批評和自我批評,深挖問題根源,明確努力方向,推動整改落實。二是通過制度建設提升民主生活會質量,在《區委黨的建設工作領導小組2020年工作要點》中,明確了提高民主生活會質量的“五項責任”制度。針對落實“三會一課”制度不嚴格問題。嚴格落實“三會一課”制度,常態化掌握基層支部“三會一課”開展情況,疫情期間在“濱湖先鋒”智慧黨建平臺開設專欄,引導基層黨組織黨員利用智慧手段開展學習,督促基層黨組織嚴格執行黨員領導干部雙重組織生活會報告制和公示制。

  12、關于“選人用人工作存在薄弱環節”問題的整改

  針對干部工作制度執行不夠規范問題。一是進一步嚴格執行防止干部“帶病提拔”的相關規定,堅持“凡提四必”,把好動議提名、資格條件、考察考核、政治體檢、程序步驟等關口,嚴格執行職數預審、事前報告、全程紀實等制度,并經市委組織部審核把關,防止違規情況發生。二是規范試用期制度,在試用期內不調整試任職務,2019年12月起在干部試用期滿考察前充分征求相關單位意見,進一步嚴格試用期滿考核。嚴格執行回避制度,凡涉及與會人員本人及其親屬等需回避情況的,本人都需回避區委常委會和區委組織部部務會議。三是積極破解混編混崗問題,目前正在深入開展區機關部門、鎮(開發區、街道)工作人員情況調研,深入了解區機關部門編外人員招錄、管理、工資待遇等情況,為建立編外用工申報制度打好基礎。針對部分干部敢擔當善作為不夠問題。一是加強黨員干部思想教育引導,在“濱湖先鋒”“濱湖發布”等平臺發布吳仁寶、秦振華、趙亞夫、王繼才等先進典型事跡,教育引導廣大黨員干部切實增強政治擔當、歷史擔當、責任擔當。扎實推進“干部不擔當不作為問題”專項整治,進一步整治官僚主義、精神不振、患得患失問題。結合年度綜合考核,開展領導干部擔當作為情況測評,將測評結果作為領導干部考核等次評定重要依據。二是堅決貫徹“三個區分開來”,把“三項機制”要求納入年度綜合考核體系,結合疫情防控工作,充分運用新濱湖、濱湖發布、濱湖先鋒等報刊、網絡平臺,設立“戰‘疫’濱湖在行動”宣傳專欄,加大先進典型事跡的宣傳力度;制定下發《打贏疫情防控阻擊戰十二條激勵措施》,晉升了10名抗疫工作表現突出的公務員職級,進一步激勵干部擔當作為。

  三、下一步整改工作打算

  經過三個月的集中整改,取得了階段性成效。但我們也清醒認識到,整改是一個持續的過程,一些工作才剛剛起步,特別是部分較為復雜的問題,需要深入推進解決;一些深層次的矛盾和問題及體制機制方面存在的問題,需要通過深化相關領域改革逐步解決。下一步,我們將在前期工作的基礎上,堅持目標不變、標準不降、力度不減,從集中整改階段轉向持續整改階段,確保問題整改徹底、長效機制建立、發展成效提升。

  一是全力抓實抓細,確保整改全面徹底。嚴格落實區委主體責任和區委書記“第一責任人”、班子成員“一崗雙責”責任,層層傳導壓力,緊扣時間節點,以高度的政治責任感堅持不懈推進整改。對已完成和基本完成的整改事項,適時組織“回頭看”,確保同類問題不再發生;對近期能夠整改到位的,加大力度,加快進度,抓緊整改到位;對需要一段時間才能整改到位的,緊盯不放,逐個對賬銷號,逐項跟蹤問效;對需要長期堅持的,常抓不懈、監督不松,堅決防止前緊后松、虎頭蛇尾。堅持把標本兼治貫穿始終,推動問題整改落實與建立長效機制有效銜接,舉一反三剖析問題深層次原因,研究制定科學有效的制度機制,用制度管權管事管人,用制度固化整改成果;梳理分析現有制度,對行之有效、務實管用的長期堅持,對不適應新形勢新要求存在制度漏洞、效力不強的修改完善。主動接受各方監督,確保巡視整改成效經得起實踐和群眾的檢驗。

  二是聚焦政治建設,堅決做到“兩個維護”。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,抓嚴思想政治教育,通過加強理論中心組學習、干部教育培訓等工作體系建設,引導推動黨員干部真學真懂真信真用,自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保意志統一、行動統一、步調統一。抓嚴政治監督檢查,通過加強對貫徹新發展理念、打贏“三大攻堅戰”、掃黑除惡專項斗爭、安全生產專項整治、省委巡視反饋問題整改等方面的政治監督,嚴肅政治紀律和政治規矩,確保中央和省、市委重大決策部署落地生根。抓嚴黨內政治生活,通過加強對執行民主集中制、開展黨的組織生活、進行批評和自我批評等制度執行的監督檢查以及深化政治生態監測評估工作,推動政治生態持續向好。

  三是抓基礎強隊伍,推動黨建提質增效。認真落實新時代黨的組織路線,以提升組織力為重點,深入實施基層黨建“三項工程”,統籌推進機關、村(社區)、“兩新”等各領域黨建工作,深度挖掘和培育一批叫得響、立得住、推得開的典型,以點帶面提升整體水平;持續增強基層黨組織政治功能,推動各級黨組織嚴格貫徹落實中央和省、市委決策部署,在認真落實重大任務、全力推進重點工作中,當好“主心骨”,發揮攻堅堡壘的作用。聚焦結構優化、基層一線、培養鍛煉,系統謀劃干部隊伍建設,加強年輕干部選拔任用,建設一支善謀發展、能打硬仗的優秀干部隊伍;加強干部教育與管理、激勵與約束,用好“三項機制”,優化干部考核評價體系,強化綜合考核結果運用,做到優者上、庸者下、劣者汰,提振干部干事創業精氣神。

  四是強化正風肅紀,深入推進管黨治黨。推動管黨治黨主體責任和監督責任貫通聯動,繼續深化紀檢監察體制改革,推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督統籌銜接。堅持把紀律和規矩挺在前面,充分運用監督執紀“四種形態”,對苗頭性傾向性問題早發現、早提醒、早處理,把監督執紀問責工作做深做細做實。堅決整治形式主義、官僚主義,深入整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題,嚴肅查處隱形變異“四風”問題,深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索。保持懲治腐敗高壓態勢,堅持審查調查力度不減、節奏不松,以身邊事教育身邊人、發揮警示教育震懾作用,構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。深入加強區委巡察工作,推動全面從嚴治黨向基層延伸。

  五是注重成果運用,提升高質量發展成效。切實把整改工作與穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等工作緊密結合起來,緊緊圍繞上級對高質量發展的最新要求、群眾對美好生活的期盼向往,抓重點、補短板、強弱項;切實把整改工作與解放思想、創新提升結合起來,推動全區上下牢固樹立新發展理念,積極主動融入國家重大發展戰略,全面深入解決好污染防治、安全生產等方面存在的突出問題,使整改過程真正成為促進經濟社會發展的過程,推動高品質美麗湖灣區建設再上新臺階,努力打造優勢獨具、功能獨具、魅力獨具的高質量發展標桿區。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0510-81178051;郵政信箱:中共無錫市濱湖區委巡察工作辦公室(無錫市濱湖區金城西路500號);電子郵箱:[email protected]。

  中共無錫市濱湖區委員會

  2020年4月25日

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