無錫濱湖區人民政府

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印發《濱湖區危險化學品安全綜合治理實施方案》的通知

發布時間:2020-02-21 13:53 [ ]

信息索引號 014028901/2020-00538 生成日期 2020-02-21 公開日期 2020-02-21
文件編號 公開時限 長期公開 發布機構 無錫市濱湖區應急管理局
公開形式 網站、文件、政府公報 公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
有效期 長期 公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開 體裁 通知
主題(一級) 市場監管、安全生產監管 主題(二級) 安全生產監管 關鍵詞 化工,安全生產,危險化學品
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效力狀況 有效
內容概述

  

各鎮、開發區、街道,區政府各部門,區各直屬單位:

  《濱湖區危險化學品安全綜合治理實施方案》已經區政府研究同意,現印發給你們,請結合各自實際,認真貫徹落實。

 

 

  無錫市濱湖區人民政府辦公室        

  2020年2月19日                  

  濱湖區危險化學品安全綜合治理實施方案

  為認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的系列重要決策部署,深刻吸取響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓,鞏固危險化學品三年安全綜合治理成果,按照省委省政府、市委市政府關于加強危險化學品安全生產工作的要求,根據《濱湖區危險化學品安全生產專項整治實施方案》的部署,現制定濱湖區危險化學品安全綜合治理實施方案如下:

  一、工作目標

  加強危險化學品源頭管控,加快危險化學品生產企業搬遷改造,淘汰落后工藝和產能,基本完成太湖一級保護區化工企業關?;蜣D遷任務。完善危險化學品全鏈條安全監管體制機制,消除監管盲區。全面辨識危險廢物風險,建立危險廢物處置機制,提升危險廢物處置能力,形成危險廢物產生、貯存、轉移、處置全過程監管體系。全面摸清危險化學品安全風險隱患,防范化解重大安全風險,消除事故隱患,提高企業安全生產能力和產業工人素質,提升自動化、信息化水平和本質安全水平。完善信用體系,實施聯合懲戒,夯實企業安全生產主體責任。強化應急預案管理,加強應急預案演練,提升危險化學品事故救援和處置能力。提高監測預警能力、監管執法能力、救援實戰能力,全面防范化解危險化學品行業系統性安全風險,堅決防范遏制危險化學品安全事故,堅決杜絕較大及以上和有重大社會影響的事故發生。

  二、進度安排

 ?。ㄒ唬﹦訂T部署階段(2020年2月底前)。區各有關部門制定具體實施方案,明確職責、細化措施,部署危險化學品安全綜合治理工作。

 ?。ǘ┘姓坞A段(2020年2月下旬至2020年9月)。區各有關部門認真組織實施,定期開展督查,及時解決問題,確保按期完成。

 ?。ㄈ┛偨Y提升階段(2020年10月至2020年12月)。區各有關部門書面總結經驗成果報區綜合治理領導小組辦公室。

  三、整治內容及分工

 ?。ㄒ唬┤婷盼kU化學品安全風險隱患

  1. 深入排查評估安全風險。根據國務院安委會制定的《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》,全面排查評估各行業領域危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置等各環節的安全風險,突出各行業領域使用危險化學品和涉及危險化學品的物流園區、碼頭、車站和城鎮燃氣經營使用等領域的安全風險隱患排查評估。建立危險化學品安全風險分布檔案,形成各行業危險化學品安全風險一張圖。(區發展改革委、區教育局、區科技局、區工業和信息化局、區城管局、區交通運輸局、區水利局、區農業農村局、區商務局、區文體旅游局、區衛生健康委、區應急局、區市場監管局、濱湖生態環境局等按職責分工負責)

  2.排查評估化工企業安全風險隱患。依據《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》《江蘇省化工(危險化學品)企業安全風險評估和分級辦法》和《江蘇省危險化學品安全生產深度檢查指導工作指南》,全面開展安全風險隱患排查治理,確定安全風險等級。對企業按照紅橙黃藍的安全風險等級實施分級分類監管,重點監管紅色企業,對重大事故隱患及短期難以整改的隱患掛牌督辦。(區應急局負責)

  3. 排查評估企業重點部位安全風險。按照《江蘇省化工企業安全風險分區分級指南(試行)》,開展企業安全風險分區分級評估,繪制企業內部紅橙黃藍安全風險分布圖。對紅色安全風險的重點部位、重點環節和重點崗位,落實責任人和管控措施。落實安全風險研判和承諾公告制度。(區應急局負責)

  4. 排查評估城鎮燃氣安全風險隱患。重點排查評估城鎮燃氣供應設施、城鎮燃氣市場經營、液化石油氣氣瓶及調壓閥、連接管等配件產品質量、餐飲場所燃氣使用等方面的安全風險隱患,全面管控消除城鎮燃氣安全風險隱患。(區城管局、區商務局、區市場監管局按職責分工負責)

 ?。ǘ┯行Х婪痘馕kU化學品重大安全風險

  1.加快推進危險化學品生產企業搬遷改造工作。按照《關于轉發工業和信息化部等九部門〈關于扎實推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作的通知〉的通知》(蘇化治辦〔2019〕21號)精神,對于異地遷建和關閉退出企業,確保原廠區主要生產裝置去功能化、不可恢復生產,裝置物料嚴格按照相關規范安全處置,設備管線清洗合格并拆除,生產場地清理干凈。(區工業和信息化局牽頭,區委政法委、區發展改革委、區財政局、區人力資源社會保障局、區應急局、區自然資源規劃分局、濱湖生態環境局等按職責分工負責)

  2. 加強高?;瘜W品管控。加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?;瘜W品儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置全過程管控。嚴格危險化學品公共安全管理,嚴密監控劇毒化學品和易制爆危險化學品流向。強化劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證核發管理和危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。嚴格執行《內河禁運危險化學品目錄》。(區教育局、區工業和信息化局、區交通運輸局、區衛生健康委、區應急局、區公安分局、濱湖生態環境局等按職責分工負責)

  3. 加強危險貨物運輸安全監管。突出涉及危險化學品的危險貨物運輸監管,嚴格危險化學品道路運輸許可、運輸工具管理、相關人員資格認定管理,嚴禁掛靠經營。加快危險貨物道路運輸監控平臺建設,強化運輸企業的儲存設施、停車場和隧道風險管控。(區城管局、區交通運輸局、區應急局按職責分工負責)

 ?。ㄈ┙∪kU化學品安全監管體制機制

  1. 明確危險化學品安全監管職責。按照“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的要求,清晰界定并嚴格落實相關部門危險化學品安全監管職責。要加大指導協調、監督檢查、巡查考核力度,推動有關部門嚴格落實危險化學品各環節安全生產監管責任。(區安委辦負責)

  2. 健全危險化學品綜合執法體系。加強專業監管力量建設,健全區、鎮(開發區、街道)兩級執法體系。(區政府辦牽頭,區工業和信息化局、區城管局、區交通運輸局、區應急局、區公安分局、濱湖生態環境局等按職責分工負責)

  3. 強化依法行政。加強危險化學品企業執法檢查,加大事前執法力度,規范檢查內容,完善檢查標準,提高執法檢查的專業性、精準性、有效性,依法嚴厲查處危險化學品企業違法違規行為,加大公開曝光力度。(區工業和信息化局、區城管局、區交通運輸局、區應急局等按職責分工負責)全面推行執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。(區工業和信息化局、區司法局、區城管局、區交通運輸局、區應急局、區公安分局、濱湖生態環境局等按職責分工負責)

  4. 加強地方立法規范宣貫工作。組織開展《化工企業信息化管理平臺建設標準》《化工企業信息化數據規范》《化工企業風險分區分級標準》《廢棄危險化學品等危險廢物貯存和利用處置安全生產技術和環境保護標準》《載運?;反霸陂L江江蘇段港口碼頭作業安全規范》等省地方標準的宣貫、推廣工作。(區城管局、區交通運輸局、區應急局、區市場監管局、濱湖生態環境局等按職責分工負責)

 ?。ㄋ模┘訌娀ぎa業源頭管控

  1. 嚴格執行產業政策。進一步推動落實化工行業轉型升級的政策措施,強化企業入駐審檢,禁止新增化工項目。根據國家、省產業結構調整指導目錄和淘汰落后安全技術裝備目錄,對不符合要求的堅決關閉退出,嚴防落后產能異地落戶、風險轉移。(區工業和信息化局牽頭,區發展改革委、區應急局、區市場監管局、濱湖生態環境局等按職責分工負責)

  2. 深化化工行業整治提升。嚴格執行產業結構調整指導目錄,按照控制高污染、高耗能和落后工藝的要求,進一步明確淘汰和禁止目錄范圍,堅決淘汰已列入淘汰和禁止目錄的產品、技術、工藝和裝備。禁止新(擴)建農藥、醫藥和染料中間體化工項目。(區工業和信息化局牽頭,區發展改革委、區應急局、區自然資源規劃分局、濱湖生態環境局按職責分工負責)

  3. 落實建設項目安全環保“三同時”制度。項目設計單位應具備相應資質,設計和建設應嚴格執行《危險化學品安全管理條例》及化工企業防火、防爆、防泄漏、防環境污染和衛生防護等各項規定要求,建筑物、構筑物和設備設施等應符合安全生產、環保和消防等有關規定。(區住房城鄉建設局、區應急局按職責分工負責)明確并嚴格限定高危事項審批權限。(區發展改革委、區工業和信息化局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區應急局、區行政審批局、濱湖生態環境局等按職責分工負責)

 ?。ㄎ澹┮婪ㄍ苿悠髽I落實主體責任

  1. 落實全員安全生產責任制。企業依照安全生產法律法規履行安全生產主體責任,企業法定代表人和實際控制人必須同為安全生產第一責任人,對本單位安全生產工作負全面責任,嚴格落實安全管理措施,有效管控安全生產風險。建立企業全員、全崗位安全生產責任制,完善全過程安全生產管理制度,落實員工崗位行為責任。(區安委辦牽頭,區發展改革委、區工業和信息化局、區城管局、區交通運輸局、區商務局、區應急局等按職責分工負責)實施安全生產投入剛性約束,按照《企業安全生產費用提取和管理辦法》的規定,逐月提取并安排使用安全生產費用,不得擠占、挪用。(區財政局、區應急局按職責分工負責)

  2. 提高企業主要負責人執業能力。嚴格主要負責人資質和能力考核,切實落實法定代表人、實際控制人的安全生產第一責任人的責任。(區應急局牽頭,區工業和信息化局、區城管局、區交通運輸局、濱湖生態環境局按職責分工負責)企業法定代表人應由實際控制人擔任。相關政府職能部門在開展日常監管、綜合治理工作中,發現法定代表人與實際控制人不一致的,及時告知市場監管部門,督促企業辦理法定代表人變更登記。(區工業和信息化局、區城管局、區交通運輸局、區應急局、區行政審批局、區市場監管局、濱湖生態環境局等按職責分工負責)企業法定代表人和第一大股東需參加生態環境部門、應急管理部門及其授權機構執業能力培訓考核,依法依規持證上崗。(區應急局、濱湖生態環境局按職責分工負責)

  3. 提高從業人員專業化素質。企業主要負責人必須在崗履責,明確專業管理技術團隊能力和安全環保業績要求。嚴格執行化工企業領導干部現場帶班值班制度,及時處置重大異常生產情況和突發事件。(區應急局、濱湖生態環境局按職責分工負責)企業必須明確部門安全生產職責,落實一崗雙責,配齊具備專業技能和安全管理能力的專職安全生產管理人員。(區應急局負責)化工生產裝置操作人員應具備高中或中專及以上學歷,特種作業崗位不得錄用無證人員。(區應急局、區市場監管局按職責分工負責)新招從業人員必須具有高中以上學歷或具有化工職業技能教育背景,經培訓考核合格后方能上崗。(區應急局牽頭,區發展改革委、區教育局、區工業和信息化局、區人力資源社會保障局等按職責分工負責)

  4. 提升企業本質安全水平。建立科學、系統、主動、超前和全面的事故預防體系,確保技術、工藝、設備、人員和管理等各個環節安全可控。企業采用的工藝技術必須按規定進行安全可靠性論證。企業總平面布置必須符合國家規范要求,有較大變更的必須進行安全風險分析和評估論證。企業必須按規定設計、設置和運行自動控制系統,完成原料處理、反應工序、精餾精制、產品包裝全流程自動控制。企業涉及重大危險源的設備設施與周邊重要公共建筑安全距離,必須符合國家相關標準和安全技術規范要求。(區應急局牽頭,區工業和信息化局、區市場監管局按職責分工負責)

  5. 推進企業安全生產標準化建設。積極采取措施,充分發揮標準化運行規范企業示范引領作用,推動危險化學品企業落實安全生產主體責任。(區應急局牽頭,區工業和信息化局、區城管局、區交通運輸局按職責分工負責)

  6. 加強危險化學品建設工程和工藝設備的設計實施管理。嚴格落實《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質量管理條例》等法規要求,強化從事危險化學品建設工程設計、施工、監理等單位的資質管理。落實危險化學品生產裝置及儲存設施設計、安裝等單位的質量責任,實行化工、危險化學品工藝裝置設計安裝質量終身負責制,依法嚴肅追究因工藝設備設計、安裝質量而導致的生產安全事故的設計、安裝、監理單位責任。(區住房城鄉建設局負責)

  7. 完善信用體系管理。建立危險化學品企業安全生產年度報告制度。嚴格執行“黑名單”制度,對安全風險辨識、評估、管控工作不落實,存在重大事故隱患的企業,經查實存在嚴重違法失信行為的企業,納入信用體系管理,實施聯合懲戒。及時將列入“黑名單”的企業在相關網絡和媒體曝光,并作為調整確定工傷保險、安全生產責任保險費率的重要依據。落實安全和環保隱患舉報獎勵制度。(區發展改革委、區工業和信息化局、區財政局、區人力資源社會保障局、區應急局、區市場監管局、區公安分局、區自然資源規劃分局、濱湖生態環境局等按職責分工負責)

  9. 依法嚴肅追究責任。對故意隱瞞重大安全環保隱患等嚴重違法行為,依法依紀依規給予黨紀政紀處分、行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。(區法院、區檢察院、區紀委監委、區應急局、區公安分局、濱湖生態環境局等按職責分工負責)對重特大事故負有責任,或因未履行安全生產職責受刑事處罰或撤職處分的,依法不得擔任本行業企業的主要負責人。(區發展改革委、區工業和信息化局、區城管局、區交通運輸局、區應急局、區行政審批局、區市場監管局、區公安分局、濱湖生態環境局等按職責分工負責)

 ?。┐罅μ嵘kU化學品安全保障能力

  嚴格第三方技術服務機構監管。嚴格環評和安評等中介機構監管,強化中介機構誠信建設,嚴厲懲處違法違規行為,對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的環保、安全評價機構,依法告知發證機構吊銷資質證書,追究相關責任并在媒體曝光。(區應急局、濱湖生態環境局按職責分工負責)

 ?。ㄆ撸﹪栏裎kU廢物監管

  1. 開展危險廢物排查整治。全面開展危險廢物排查,對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定,重點整治化工企業、危險化學品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題,確保危險廢物的貯存、運輸、處置安全。(濱湖生態環境局牽頭,區發展改革委、區教育局、區工業和信息化局、區城管局、區交通運輸局、區商務局、區衛生健康委、區應急局等部門參加)

  2. 健全危險廢物監管機制。應急管理部門要切實承擔危險化學品綜合監督管理兜底責任,生態環境部門依法對廢棄危險化學品等危險廢物的收集、貯存、處置等進行監督管理。應急管理和生態環境等部門要建立監管協作和聯合執法工作機制,密切協調配合,實現信息及時、充分、有效共享,形成工作合力,共同做好危險化學品安全監管各項工作。加強有關部門聯動,建立區域協作、重大案件會商督辦制度,健全覆蓋危險廢物產生、貯存、轉移、處置全過程的監管體系。(區應急局、區市場監管局、濱湖消防救援大隊、濱湖生態環境局等部門按職責分工負責)

  3. 提升危險廢物處置能力。合理規劃建設危險廢物集中處置設施,消除處置能力瓶頸。督促企業對脫硫脫硝、煤改氣、揮發性有機物回收、污水處理、粉塵治理等環保設施和項目進行安全評估,消除事故隱患。(區發展改革委、區城管局、區應急局、濱湖生態環境局按職責分工負責)

  4. 嚴格危險化學品廢棄處置。強化企業主體責任,完善企業備案制度,按照“誰產生、誰處置”的原則,及時處置廢棄危險化學品(含裝載危險化學品船舶的洗艙水),消除安全隱患。加強危險化學品廢棄處置過程的環境安全管理。(濱湖生態環境局牽頭)

 ?。ò耍┘訌娢kU化學品安全監管信息化建設

  1. 強化危險化學品信息化監管。依托全省危險化學品全生命周期監管信息共享平臺,綜合利用電子標簽、大數據、人工智能等高新技術,對危險化學品各環節進行全過程信息化管理和監控。(區工業和信息化局牽頭,區發展改革委、區城管局、區交通運輸局、區商務局、區應急局、區市場監管局、區公安分局、濱湖生態環境局等按職責分工負責)

  2. 加強自動化和信息化建設?;どa企業建成集可燃有毒氣體檢測報警信息、企業安全風險分區信息、生產人員在崗在位信息以及企業生產全流程管理信息于一體的信息管理系統。(區工業和信息化局、區交通運輸局、區應急局、濱湖生態環境局按職責分工負責)

 ?。ň牛┘訌娢kU化學品應急救援工作

  1. 加強應急救援隊伍建設。統籌加強綜合性消防救援隊伍、危險化學品專業救援力量建設。(區委編辦、區財政局、區交通運輸局、濱湖消防救援大隊按職責分工負責)按照國家建設標準,加強區環境應急管理機構建設,配齊專職環境應急管理人員。(濱湖生態環境局牽頭,區委編辦、區財政局按職責分工負責)

  2. 加強危險化學品應急預案管理。制定《濱湖區危險化學品生產安全事故應急預案》等涉及危險化學品事故應急救援預案。定期組織開展聯合演練,根據演練評估結果及時修訂完善應急預案,進一步提高預案的科學性、針對性、實用性和可操作性,確保企業應急預案與地方政府及其部門相關預案銜接暢通。督導企業開展符合企業生產實際的實操演練和模擬推演。(區交通運輸局、區應急局、區公安分局等按職責分工負責)

 ?。ㄊ┘訌娢kU化學品安全宣傳教育和人才培養

  1. 大力推進危險化學品安全宣傳普及。創新方式方法,開展多種形式的宣傳普及活動,完善公民安全教育體系,推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭,加強公益宣傳,普及安全知識,培育安全文化,開展常態化應急演練,支持引導社區居民開展風險隱患排查和治理,積極推進安全風險網格化管理,不斷提高全社會的安全意識和對危險化學品的科學認知水平。(區應急局牽頭,區教育局、區科技局、區文體旅游局、區科協等按職責分工負責)

  2. 加快化工產業工人培養。推動化工企業通過定向培養、校企聯合辦學和學徒制等方式,加快產業工人培養,確保涉及“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施的操作人員達到崗位技能要求。(區教育局、區工業和信息化局、區人力資源社會保障局、區交通運輸局、區應急局等按職責分工負責)

  五、工作要求

  區政府成立由區長任組長,相關分管副區長任副組長,區相關部門負責人組成的區危險化學品安全綜合治理領導小組。領導小組辦公室設在區安委辦,承擔領導小組日常工作。區各有關部門按職責分工,明確職能科室和專門人員負責本行業領域危險化學品安全綜合治理工作。

  各有關部門要按照職責分工和完成時限,結合《無錫市濱湖區全面深入開展安全生產專項整治行動工作方案》(錫濱委辦發〔2020〕1號)相關危險化學品整治內容,制定本部門危險化學品安全綜合治理實施方案,加強對本行業領域危險化學品安全綜合治理工作的指導。

  各有關部門要高度重視危險化學品安全綜合治理工作,加強組織領導,精心組織實施,分別于2020年2月29日、7月20日前向區綜合治理領導小組辦公室報送工作進展情況,2020年11月底前形成書面總結報區綜合治理領導小組辦公室。區綜合治理領導小組辦公室將根據綜合治理的進度安排,組織對各有關部門綜合治理進展情況進行督查,通報工作進展,并將綜合治理工作列入年度安全生產目標考核。

 政策解讀文件:濱湖區主要負責人解讀《濱湖區危險化學品安全綜合治理實施方案》.docx

文章來源:區應急管理局

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