無錫濱湖區人民政府

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印發《無錫市濱湖區旅游突發事件應急預案》的通知

發布時間:2018-11-22 14:48 [ ]

信息索引號 014028901/2018-06015 生成日期 2018-11-22 公開日期 2018-11-22
文件編號 錫濱政發〔2018〕29號 公開時限 長期公開 發布機構 濱湖區人民政府辦公室
公開形式 網站、文件、政府公報 公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
有效期 長期 公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開 體裁 通知
主題(一級) 商貿、海關、旅游 主題(二級) 旅游、服務業 關鍵詞 旅游,通知,安全生產
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效力狀況 有效
內容概述 印發《無錫市濱湖區旅游突發事件應急預案》的通知

各鎮、開發區、街道,區政府各部門,區各直屬單位:

 《無錫市濱湖區旅游突發事件應急預案》已經區政府常務會議研究通過,現印發給你們,請結合各自實際,認真貫徹執行。

 

  無錫市濱湖區人民政府                  

   2018年11月22日                    

  

無錫市濱湖區旅游突發事件應急預案

   目 錄

  1    總則

  1.1  編制目的

  1.2  編制依據

  1.3  適用范圍

  1.4  旅游突發事件分類

  1.5  工作原則

  2    組織領導和職責

  2.1  領導機構

  2.2  辦事機構

  2.3  現場處置機構

  3    預警

  3.1  預警級別

  3.2  預警發布

  4    現場處置

  4.1  事件報告

  4.2  分級響應

  4.3  分類處置

  4.4  應急措施

  4.5  指揮與協調

  4.6  信息發布

  5    后期處置

  5.1  善后處置

  5.2  保險理賠

  5.3  事件調查

  5.4  總結評估

  6    應急保障

  6.1  應急隊伍保障

  6.2  醫療衛生保障

  6.3  治安保障

  6.4  經費保障

  7    監督管理

  7.1  宣傳教育

  7.2  演習演練

  7.3  預案管理

  8    附件

  8.1  濱湖區旅游突發事件應急救援指揮體系框架圖

  8.2  濱湖區旅游突發事件現場應急救援指揮部組織機構圖

  8.3  濱湖區旅游突發事件應急處置流程圖

  8.4  濱湖區旅游突發事件信息發布文稿

  1 總則

  1.1 編制目的

  為迅速、有效地處置在濱湖區行政區域內發生的旅游突發事件,提高各類旅游突發事件應急處置能力,保障旅游者的生命財產安全,促進旅游業安全、有序、可持續發展,制定本預案。

  1.2 編制依據

  本預案的制定依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》《旅行社條例》《導游人員管理條例》《國家旅游局旅游突發公共事件應急預案》《江蘇省突發事件應急預案管理辦法》《無錫市突發公共事件總體應急預案》《無錫市旅游突發事件應急預案》《無錫市濱湖區突發公共事件總體應急預案》等法律法規及有關規定。

  1.3 適用范圍

  本預案適用于在濱湖區行政區域內發生的各類旅游突發事件的應急處置工作。

  1.4 旅游突發事件分類

 ?。?)自然災害、事故災難導致的旅游者傷亡事件,包括:洪水、臺風、暴風雪等氣象災害;山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害;公路、水運等重大交通運輸事故;其他各類重大安全事故等。

 ?。?)突發衛生事件造成的旅游者傷亡事件,包括:突發性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒事件,以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。

 ?。?)突發社會安全事件,特指發生涉外旅游突發事件和大型旅游節慶活動事故。包括:港澳臺或外國游客在本區行政區域內發生傷亡事件,在大型旅游節慶活動中由于人群過度擁擠、火災、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發事件。

  1.5 工作原則

 ?。?)以人為本,救援第一。把保障旅游者生命安全和健康作為首要任務,對遭遇旅游突發事件的,各相關單位和部門要迅速采取應對措施,全力組織應急處置,盡一切可能為旅游者提供救援、救治、救助。

 ?。?)統一領導,分級負責。在區政府的領導下,建立統一指揮、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體系,充分發揮專業應急指揮機構的作用,各相關單位和部門按照各自職責分級負責旅游突發事件的應急管理和應急處置工作。

 ?。?)屬地救護,就近處置。接到事件發生報告的第一時間內,現場救援的應急處置領導和指揮以當地政府為主,運用一切力量,力爭在最短時間內將危害和損失降到最低程度

 ?。?)服務大局,協同應對。旅游突發公共事件發生后,要妥善處置、維護社會安全穩定;要積極主動發布信息、做好輿論引導,創造良好的輿論環境,維護本區旅游形象。

 ?。?)預防為主,防治結合。堅持應急處置與預防工作相結合,旅游企業和各有關部門要做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態下的風險評估、預案管理、預案演練和應急準備工作,提高應急響應系統的整體救援能力。

  2 組織機構和職責

  2.1 領導機構

  成立濱湖區旅游突發事件應急救援指揮部(以下簡稱“指揮部”),統一領導、指揮全區旅游突發事件的應急處置工作。指揮部總指揮由區政府分管副區長擔任,副總指揮由區政府辦公室分管副主任和區旅游局局長擔任,成員由區委宣傳部,區民政局、財政局、交通局、衛計局、市場監管局、旅游局、安監局、民宗局、應急辦、外辦、公安分局、交警大隊、消防大隊及各鎮、開發區、街道等單位和部門分管負責人組成。 (詳見附件8.1)

  指揮部的主要職責:負責指揮、協調涉及全區或跨區發生的旅游突發事件的應急處置工作,統籌相關專業應急指揮機構,為遭遇旅游突發事件的旅游者提供救援;指導旅游突發事件的調查工作;決定本預案的啟動和終止;對各類信息進行匯總分析,并上報市政府。

  各成員單位職責如下:

 ?。?)區旅游局:負責指揮部辦公室日常工作;制定旅游突發事件應急預案;組織旅游突發事件應急演練;與區應急辦聯合組織協調旅游突發事件應急處置;協調處理旅游突發事件善后工作;統籌安排旅游突發事件應急值守;收集、整理、匯總、上報旅游突發事件信息情況;發布旅游突發事件預警信息;完成指揮部安排部署的其他工作任務。

 ?。?)區委宣傳部:組織協調新聞單位對旅游突發事件進行新聞報導和對外發布事故信息。

 ?。?)區民政局:負責組織協調救災救濟物資。

 ?。?)區財政局:協調旅游突發事件應急救援和調查處理的資金,并監督使用。

 ?。?)區交通局:負責旅游突發事件中應急救援的運輸保障工作;負責旅游突發事件中旅游者水上事故的應急救援、調查和處理工作,組織或參與相關事故調查。

 ?。?)區衛計局:組織、協調旅游突發衛生事件的應急救援;負責救治傷病游客工作。

 ?。?)區市場監管局:負責旅游突發事件中食品安全、特種設備事故應急救援、調查、處理工作。

 ?。?)區安監局:負責向指揮部提出施救措施和工作建議,組織旅游突發事件中生產安全事故響應、調查和處理工作。

 ?。?)區民宗局:負責涉及宗教場所的旅游突發事件的應急響應、協調處理工作。

 ?。?0)區應急辦:負責協助指揮部辦公室做好應急協調處置工作。

 ?。?1)區外辦:負責遭遇旅游突發事件的境外旅游者的溝通、協調及協助善后處理工作。

 ?。?2)區公安分局:負責搶險救援、維護現場秩序,負責疏導交通保障暢通,保護游客人身和財產的安全;核對死亡人員的姓名、身份;負責或參與調查相關事故。

 ?。?3)區交警大隊: 負責在旅游突發事件周邊主干道、次干道、橋梁、公交線路路段以及地面與高架道路結合部等重要節點和路段開展道路交通疏導工作,保證突發事件搶救工作沿線道路暢通;迅速處置涉及旅游突發事件中道路交通事故的搶救、調查和處理工作。

 ?。?4)區消防大隊:負責救助被困遇險旅游者及滅火作戰,調查火災事故。

 ?。?5)各鎮、開發區、街道:在區旅游突發事件應急救援指揮部的統一指揮下,負責組織制定、實施并定期演練本地區旅游突發事件應急救援預案,加強本轄區旅游行業應急管理體系建設,對發生的旅游突發事件做到響應及時、處置迅速。

  2.2 辦事機構

  指揮部辦公室設在區旅游局,區旅游局局長兼任辦公室主任。辦公室職能是負責制定本預案,并根據實際情況修訂完善本預案,保證其切實可行;根據上級或有關部門提供的預警信息,及時分析整理、適時發出濱湖區行政區域內危及旅游者安全的旅游警告或警示;發生旅游突發事件時,立即收集、快速核實信息,迅速向指揮部報告情況;執行和實施指揮部的決策;及時向上級部門和有關單位報告相關救援信息;根據指揮部的指令聯系組團旅行社所在地旅游行政部門,通報有關情況。參與有關旅游突發事件調查,處理其他相關事項。指揮部辦公室聯系電話:0510-81178853,傳真:81173263;區政府總值班室聯系電話:0510-81178253,0510-81178255。

  2.3 現場處置機構

  發生旅游突發事件后,在指揮部的統一指揮和協調下,迅速成立由相關職能部門組成應急救援專業組,開展應急救援工作。應急救援專業組由宣傳報導組、救援排險組、專家顧問組、醫療搶救組、現場警戒組、后勤保障組、物資運輸組、事故調查組組成。 (詳見附件8.2)

  3 預警

  3.1 預警級別

  根據旅游突發事件可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍,旅游突發事件預警級別分為四級:Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般),依次用紅色(警告不要前往)、橙色(勸告不要前往)、黃色(提示注意事項)和藍色(提供相關信息)表示。

  3.2 預警發布

  區旅游局將根據上級或有關部門提供的重大突發事件的預警信息,以及本地區有關涉及旅游安全的實際情況,適時發布本地區相關旅游警告、警示,并及時將情況逐級上報。旅行社、A級景區、星級飯店等旅游企業應當主動收集、匯總和分析預警信息,并有義務告知本單位接待的相關旅游者。根據預警事故災難和影響程度,有嚴重危及旅游者人身安全情形的,旅游企業應當轉移、撤離或者疏散容易受到突發旅游事件危害的旅游者及其財產,并進行妥善安置。

 ?、窦夘A警信息由國家或經請示國家后由省政府發布,Ⅱ級預警信息由省政府發布,Ⅲ級和Ⅳ級預警信息由市政府發布。

  4 現場處置

  4.1 事件報告

  在發生旅游突發事件的第一時間內,旅游企業及現場有關人員應當立即報警求援、求助,并立即報告單位負責人;單位負責人接報后應根據事件性質,立即向事發地所屬鎮(開發區、街道)有關主管部門報告,情況緊急時直接向區有關部門或區旅游局報告;任何單位和個人不得瞞報、遲報、謊報、漏報。接到旅游突發事件報告后,旅游行政部門要主動了解、核實有關信息,并立即報告同級人民政府;屬于較大事件以上的,要同時向市政府和市旅游局報告。

  4.2 分級響應

 ?。?)旅游突發事件分級

  無錫市旅游突發事件分為四級:I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、IV級(一般)。

  I級(特別重大)旅游突發事件

  有下列情況之一的,為I級(特別重大)旅游突發事件:

 ?、僭斐陕糜握?0人以上(含10人)重傷或5人以上死亡;

 ?、谠斐?0人以上嚴重食物中毒或造成5人以上中毒死亡;

 ?、勐糜巫∷?、交通、游覽、餐飲、娛樂、購物等場所發生影響重大的惡性事故;

 ?、芸瓦\索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的;

 ?、菰斐陕糜握呓洕鷵p失100萬元以上。

 ?、蚣墸ㄖ卮螅┞糜瓮话l事件

  有下列情況之一的,為Ⅱ級(重大)旅游突發事件:

 ?、僭斐陕糜握?至9人重傷或1至4人死亡;

 ?、谠斐?0至49人嚴重食物中毒或造成1至4人中毒死亡;

 ?、勐糜巫∷?、交通、游覽、餐飲、娛樂、購物等場所發生重大事故;

 ?、芸瓦\索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的;

 ?、菰斐陕糜握呓洕鷵p失10萬元以上、100萬元以下。

 ?、蠹墸ㄝ^大)旅游突發事件

  有下列情況之一的,為Ⅲ級(較大)旅游突發事件:

 ?、僭斐陕糜握?至4人重傷;

 ?、谠斐?至19人嚴重食物中毒;

 ?、劭瓦\索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的;

 ?、茉斐陕糜握呓洕鷵p失1萬元以上、10萬元以下。

  IV級(一般)旅游突發事件

 ?、倏瓦\索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的;

 ?、诖笮陀螛吩O施高空滯留人員1小時以上12小時以下的;

 ?、墼斐陕糜握咻p傷,或旅游者經濟損失1萬元以下。

 ?。?)分級響應

  無錫市旅游突發事件響應等級分為四級:I級、Ⅱ級、Ⅲ級和IV級,分別應對特別重大、重大、較大和一般旅游突發事件。

  接到I級、Ⅱ級、Ⅲ級旅游突發事件報告后,事發地所屬鎮(開發區、街道)應先行救援,并立即將情況上報區政府,區政府啟動應急預案,并立即將情況上報市政府。市政府啟動應急預案后,區政府積極配合市旅游應急指揮部共同實施應急響應措施。

  接到IV級旅游突發事件報告時,事發地所屬鎮(開發區、街道)應當先行救援并立即報告區旅游局,區旅游局立即報告區政府,啟動應急預案,并與區政府共同實施應急救援措施。具體包括:相關領導趕赴事發地指揮;根據事故的種類或性質,由有關職能部門成立應急救援專業組進行應急處置;掌握事態發展趨勢,協調采取相應措施;視情向公眾或旅行團隊發出警示或避險警告。區政府要將事態發展趨勢及時上報市旅游局,必要時請求市旅游局進行指導。

  4.3 分類處置

 ?。?)游客踩踏事件:隨團導游、領隊或事發單位應當立即撥打電話報警求助,并向本單位負責人報告。及時將受傷游客送到醫院救治,并配合現場安全保衛部門做好游客疏散、安撫工作,妥善保護游客的隨身財物。

 ?。?)旅游交通事故:車輛駕駛人或隨團導游、領隊應當立即撥打電話報警求助,并組織游客開展自救、互救,并做好避險工作,妥善安置、安撫受影響游客。

 ?。?)景區索道、大型游藝設施事故:隨團導游、領隊或事發單位應當立即撥打電話報警求助,并向本單位負責人報告。及時將受傷游客送到醫院救治,并配合現場有關單位和部門做好游客疏散、安撫工作,妥善保護游客的隨身財物。對受困游客,要積極配合景區索道、大型游藝設施的管理者,在確保萬無一失的情況下進行自救。

  旅游行政管理部門接到景區索道、大型游藝設施事故報告后,要立即配合有關部門開展救助和調查工作,并指導旅行社做好旅游者的安置、安撫等工作。

 ?。?)游客食物中毒事故:隨團導游、領隊或賓館飯店立即撥打急救電話,將患者送往醫院就醫;保護食物中毒樣本,配合當地食品衛生監督部門對事故開展調查、處理工作。

  旅游行政管理部門接到報告后,應立即協助有關部門認真檢查團隊用餐場所,采取相應措施。

 ?。?)突發傳染病疫情

 ?、俾糜螆F隊在行程中發現疑似傳染病疫情時,隨團導游應立即向衛生部門報告,服從衛生部門作出的處置決定,配合做好消毒及游客安撫等工作;衛生部門作出就地隔離觀察的決定后,旅游團隊要積極協助安排好旅游者的食宿等后勤保障工作;經確診為傳染病病例后,旅游團隊要積極配合做好消毒防疫工作。

 ?、诼糜涡姓芾聿块T接到疑似傳染疫情報告后,要立即配合衛生部門開展衛生防疫工作,做好相關場所的消毒防疫工作,并指導旅行社做好旅游者的安置、安撫等工作。對確診病例,要立即向市旅游局報告,報告內容包括旅游團隊的行程路線、居住酒店、進入的相關場所等。

 ?。?)游客遭遇恐怖事件以及爆炸、火災事故:隨團導游、領隊等立即撥打電話報警求救,在力所能及范圍內采取措施,協助組織疏散或就地保護旅游者,控制事態發展,避免傷亡進一步擴大。

 ?。?)旅游者滯留事件:隨團導游、領隊和旅行社其他工作人員應當協助有關方面安排好滯留人員食宿,及時將事件處理的最新情況告知滯留人員;協助有關方面維持現場秩序,安撫滯留人員情緒,避免因滯留影響交通樞紐等公共場所的正常運營,以及因矛盾激化引發社會安全事件。

 ?。?)涉外旅游突發事件

 ?、侔l生在本區行政區域內的事件:接到隨團導游報告后,旅行社應立即報警求援,并積極配合外事部門和旅游行政等部門開展有關工作;要立即核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內外的保險情況,通過外事管理部門通知有關國家駐華使館和組團旅行社,為前來了解、處理事故的外國使領館人員和組團旅行社及傷亡者家屬提供方便;為國際急救組織前來參與在國外投保的旅游者(團)的傷亡處理提供方便;對在華死亡的外國旅游者嚴格按照外交部《外國人在華死亡后的處理程序》進行處理;對于外國旅游者的賠償,按照國家有關規定妥善處理。

 ?、诒緟^旅游團發生在國(境)外的事件:旅行社領隊要立即向我國駐所在國或地區使(領)館或有關機構請求幫助,同時報告所屬旅行社。組團社要立即將情況報告區旅游局。區旅游局接到相關報告后,通過外事管理部門或有關渠道,及時通知港澳臺地區或有關國家的急救組織,請求配合處理有關救援事項。

 ?。?)本區旅游團隊在外地遭遇突發事件

  本區旅游團隊在外地遭遇旅游突發事件后,應當立即向事發地的有關部門報告,并迅速啟動企業救援預案,開展應急處置工作。同時向組團社所在地旅游行政部門報告情況。區旅游局接到相關報告后,要了解、核實信息,按照有關規定向區政府和上級旅游行政部門報告。必要時,由市旅游局委派工作人員趕赴現場,配合發生事件所在地人民政府和旅游行政部門,協助開展應急處置措施。

  4.4 應急措施

 ?。?)發生旅游突發事件后,旅游企業要立即啟動企業救援預案,單位負責人或相關工作人員應當立即趕赴現場,協助有關部門和保險公司做好現場勘查、事故調查和善后處置工作。有條件繼續行程的,應當安排旅行團隊繼續行程;無法繼續行程或多數旅游者不愿意繼續行程的,旅行社要調整或者變更接待計劃。

 ?。?)視旅游突發事件的危害和影響程度,旅游行政部門應作出旅游安全警告,并立即通知相關接待單位,調整其它旅游團隊行程,避免前往事件發生地。

  4.5 指揮與協調

  一旦發生旅游突發事件,由指揮部統一指揮、協調有關部門和單位開展處置工作。

  4.6 信息發布

  區有關單位和部門要配合區委宣傳部做好旅游突發事件信息發布工作。信息發布要及時、準確、客觀、全面。

  5 后期處置

  5.1 善后處置

  在區政府的統一領導下,各相關單位和部門、旅游企業負責旅游突發事件的善后處置工作,及時恢復旅游正常秩序。

  5.2 保險理賠

  旅游突發事件發生后,旅游行政管理部門要協調有關旅行社、保險經辦機構,迅速展開保險理賠工作。

  5.3 事件調查

  根據事件發生的致因,按照國家、省、市、區有關規定,由旅游行政管理部門會同有關成員單位開展事故調查,依據事實情況提出處理建議或意見。

  5.4 總結評估

  應急救援結束后,指揮部辦公室要進行總結、分析,提出事件預防、救援工作改進的意見和建議,并形成總結報告,報送區政府或上級有關部門。

  6 應急保障

  6.1 應急隊伍保障

  強化以公安、消防等專業救援隊伍為主體,其他相關旅游突發事件處置部門、單位為輔助的應急隊伍體系。

  6.2 醫療衛生保障

  旅游突發事件發生后,由區衛計局組織醫救人員對傷員進行現場急救,并根據傷勢情況,盡快轉送傷員至相關醫院開展專業救治,其他各相關單位和部門協助配合。

  6.3 治安保障

  旅游突發事件發生后,由區公安分局做好事件現場治安保障工作,武警部隊等單位和部門協助配合。

  6.4 經費保障

  旅游突發事件常態管理及應急處置所需經費,由區旅游局協調列入年度專項預算。

  7 監督管理

  7.1 宣傳教育

  要通過各種渠道向公眾宣傳旅游安全、事故預防、緊急避險、自救互救等應急知識,提高旅游全行業與旅游者預防和處置旅游突發事件的能力。旅游行政管理部門要圍繞旅游突發事件應急救援工作,指導旅行社等有關旅游企業加強應急管理工作,做到熟悉相關應急預案和程序,保證各級響應的互相銜接和協調。

  7.2 演習演練

  根據《國務院突發事件應急演練指南》規定,不定期組織旅游突發事件應急處置演練工作,加強與處置旅游突發事件應急工作有關的各專業應急指揮機構之間的協調配合,確保緊急狀態下的有效溝通和統一指揮。各旅游企業要結合各自的實際情況,從實戰角度出發,開展有關突發事件應急知識培訓和必要的應急演練,切實提高應急救援能力。

  7.3 預案管理

 ?。?)預案修訂

  本預案是對在全區范圍內可能發生的旅游突發事件應急處置工作的指導性文件,根據有關規定定期組織進行評審,并根據國家有關法律、法規和變化情況以及預案實施過程發現的問題,及時修訂完善。

  各鎮、開發區、街道要根據本預案,制訂符合自身實際情況的旅游突發事件應急預案,并報區旅游局備案。

 ?。?)制定與解釋

  本預案由區旅游局負責制定、解釋。

 ?。?)預案實施

  本預案自印發之日起實施。

  附件8.1

  

濱湖區旅游突發事件應急救援指揮體系框架圖  

      附件8.2

濱湖區旅游突發事件現場應急救援指揮部

 

      附件8.3

濱湖區旅游突發事件應急處置流程圖

  附件8.4

  

濱湖區旅游突發事件信息發布文稿

    

發布信息

  

名    稱

  

XX地區發生一起旅游突發事件

  

發布方式

  

 

  

 

  

 

  

內   容

  

 

  

 

  

 

   20XX年X月X日X時X分許,在XX地區,發生一起旅游突發XX事件,導致X名游客死亡,X名游客受傷。

   事件發生后,區委、區政府領導高度重視,立即趕赴現場組織指揮,對現場救援、傷員救治和事故調查作出指示。有關部門負責人和相關部門正在全力組織施救。事故原因正在調查之中。

  

附   件

  

 

  

擬   稿

  

 

  

核   稿

  

 

  

會   簽

  

 

  

簽   發

  

 

  

文章來源:濱湖區人民政府

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